樂澄童年,樂澄書桌椅,樂澄成長書桌,

作者為前台灣駐印度外交官

檢視相片

There were too many reasons for Modi to visit the US after Trump took charge of the Oval Office, for the two leaders have a lot in common. 資料照片

美國總統川普就任後的首次亞洲行中，以「印度—太平洋」的地緣概念，取代過去慣用的亞太，主張「自由且開放的印太區域」。印美日澳官員也在間隔十年後再度舉行四方會談，為印太戰略投石問路。

印度身為印度洋大國，即便只是從名稱來看，在印太區域中的能見度和動能也將比在亞太區域中更為明顯。印太戰略的推動，反映美日等國對印度的重視，有助其國際地位的提升。但印太戰略目前仍具一些高度的不確定性，讓印度內部對此有所期待，但也擔心是否會受到傷害。

●印太是以美國優先為思考

首先，將亞太更名為印太的規劃，是將太平洋地區與印度洋地區連結在一起，理論上有助印度將其影響力擴展至太平洋地區。但就實際上而言，此劃分未必符合印度當前的戰略規劃。

在印度海軍的《海事準則》（Indian Maritime Doctrine）中，西太平洋地區僅是所謂的次要利益地區，重要性不如印度洋要道、阿拉伯海、孟加拉灣、安達曼海、波斯灣、亞丁灣、西南印度洋等地。

印度雖然持續藉由海軍外交等活動，維持它在南海問題上的存在感，但實際的作為仍有限，更遑論印度對東太平洋或南太平洋有什麼具體的影響力。

印度能力所及，還是以印度洋區域為主要考量。並非有了印太的論述後，印度的能力及影響力就會一夕升級，成為太平洋地區要角。印太戰略其實是有利美國向印度、日本、澳洲借力的設計，欲將印度納入美國區域戰略中，幫美國守住印度洋這一角。換言之，印太是以「美國優先」為本的地緣戰略，並非從印度的角度去思考。

●印度不見得想與中國衝突

第二，外界多解讀美國的印太戰略是以遏制中國為主要目標，但美日澳與中國的關係發展仍有想像空間。當年的印美日澳四邊會談之所以中止，便是因為澳洲不願意得罪中國而決定退出。未來難保不會有國家再因為自己的利益考量而調整與中國的關係，進而影響到印度戰略的持續性。

再者，美印澳日四國中，只有印度與中國直接接壤。參加任何制衡中國的聯盟，都將使印度成為圍堵的最前線，因而承受最大地緣風險。中印兩國費了一番功夫才結束邊界的對峙，與中國衝突顯然非印度當前追求的目標。

●當印度強大時 可能降低與美結盟

第三，美國的印太戰略目前仍然沒有具體的內容，相關論述比亞洲再平衡政策還要模糊。除了空泛的美印日澳「民主鑽石」概念外，這項戰略如何融合印日倡議的「自由走廊」，或者抗衡「一帶一路」，仍然未知。四方會談後，各國各自發布聲明，對於「聯結」的措辭就不相同，日本甚至在聲明中隻字未提，顯示各國仍有相當歧見。

最後，外界較少注意到的是，美國的印太戰略存在一個悖論。印度之所以受到美國青睞是印度逐漸強大，具有制衡中國的力量和價值。有鑑於此，美國也願意繼續扶植印度崛起。但印度愈強大，就愈有能力維持所謂的戰略自主性，反而降低與美國結盟的可能性。

印度戰略學者莫漢（C. Raja Mohan）在評論四國會談時就認為，印度並未倒向美國，反而顯示印度將回到「不結盟政策」，敢與各方維持交往，但不傾向任一方。

事實上，中印俄即將在這個月舉行三邊外長會議，此對話行之有能，層級也超過日印澳美四方會談。因此，印度或可以將美國的印太戰略視為對中國的避險策略之一，但並不會因此貿然放棄經營與中俄另一方的關係。

檢視相片

Yahoo奇摩新聞歡迎您投稿！對於這個社會大小事有話想說？歡迎各界好手來發聲！用文字表達你的觀點。投稿去—–>https://goo.gl/iy5TCA